Дніпропетровська обласна організація Національної спілки журналістів
Эта достаточно важная для журналистского сообщества тема была вынесена на обсуждение очередного, сорок седьмого заседания дискуссионного клуба ДОО НСЖУ. С докладом выступил председатель ДОО НСЖУ Алексей Ковальчук.
Мнения экспертов по рассматриваемой теме, тезисы доклада и выступлений участников дискуссии, как обычно, подаются в конспектном изложении.
Начнем с истории вопроса и мнений экспертов…
Ч.1 РЕШЕНИЕ ПРИНЯТО. КАК ГОЛОСОВАЛИ ДНЕПРОПЕТРОВСКИЕ НАРДЕПЫ ЗА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ПРЕССЫ?
(24 ноября 2015)
Верховная Рада сказала «да» разгосударствлению прессы. Сегодня народные депутаты приняли Закон «Про реформирование государственных и коммунальных печатных средств массовой информации» за основу и в целом. Закон вступит в силу уже 1 января 2016 г. Авторы документа – Николай Томенко и Александр Абдулин.
«За» законопроект №1123Д проголосовали 260 депутатов, «против» – 1, воздержались – 11, не голосовали 73.
Среди днепропетровских представителей президентской фракции БПП закон поддержали: бывший мэр нашего города Иван Куличенко, Андрей Павелко, Вадим Нестеренко и бывший журналист Константин Усов. А вот экс-кандидат в градоначальники Максим Курячий от принятия решения отказался.
Из членов фракции «Народный фронт», которые вышли из Днепропетровска, разгосударствление прессы поддержал только Олег Крышин. Командир полка «Днепр» Юрий Береза и Денис Дзензерский во время голосования отсутствовали.
Как уже писалось выше, фракция «Оппозиционный блок» не дала ни единого голоса в поддержку законопроекта 1123Д. Ее днепропетровские представители – экс-кандидат в мэры Александр Вилкул, экс-губернатор Днепропетровщины Дмитрий Колесников, нардепы Дмитрий Шпенов, Артур Мартовицкий, Константин Павлов и Андрей Гальченко (шофер Вилкула в Раде!) в голосовании участия не принимали, хотя и зарегистрировались на пленарном заседании.
Среди внефракционных депутатов из Днепропетровска, документ поддержали Виталий Куприй и Яков Безбах.
Андрей Денисенко, Валентин Дидыч, Александр Дубинин не голосовали. Новоизбранный мэр Борис Филатов и представитель «Правого сектора» Дмитрий Ярош на голосование не пришли. В сессионной зале отсутствовала и лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко.
Сказали «да» реформированию коммунальных и государственных печатных изданий радикал Виктор Галасюк и представитель фракции «Воля народа» Андрей Немировский. Не пришел на пленарное заседание член парламентской фракции «Відродження» днепропетровец Андрей Шипко.
Ч.2 ЧТО ТОРМОЗИТ РЕФОРМУ ПЕЧАТНЫХ СМИ?
(12.05.2018)
Уже с самого начала реализация этого важного процесса явно не заладилась.
“Начатое в 2016 году формирование сводного перечня субъектов реформирования отображается в такой статистике: на сегодня в перечне 687 коммунальных и государственных изданий…
Результаты мониторинга свидетельствуют, что по состоянию на 11 мая 2017 года из 240 участников первого этапа 37 печатных СМИ и редакций осуществило перерегистрацию печатных СМИ с сохранением названия, целевого назначения, языка издания, тематической направленности”, – сообщил в Укринформе первый заместитель председателя Госкомтелерадио Украины Богдан Червак.
Он отметил, что одной из причин медленного движения реформы является промедление соучредителей с принятием соответствующих решений и подписанием документов, необходимых для превращения редакции в субъект хозяйствования.
“Эта статистика демонстрирует, что мы не можем достичь надлежащего эффекта, то есть реально реформировать государственные печатные СМИ из-за несовершенства принятого закона…”
«Трудности реформы имеют несколько причин, одной из которых является нежелание и неготовность государственных органов на местах отказываться от бесплатной информационной площадки, а вместе с тем, и частая неготовность самих медиа менять подходы к своей работе», – делают вывод мониторы процесса разгосударствления”.
(22.05.2018)
По словам генерального директора Ассоциации медиа бизнеса Алексея ПОГОРЕЛОВА, анализ главных препятствий, которые возникают в местных изданиях коммунальной формы собственности, выполненный коллективом экспертов, показал, что существует срочная необходимость внесения изменений в Закон Украины «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации». Это необходимо, чтобы разблокировать и нивелировать многочисленные случаи замораживания реформы местных коммунальных газет вследствие непринятия соответствующих решений органами местного самоуправления.
«Существуют отдельные случаи блокировки реформирования местных медиа со стороны местных властей, решать которые помогает прямое вмешательство «сверху» – как с уровня области, так и с национального уровня. Существует большая потребность в проведении обучения основам медиабизнеса для руководителей местных СМИ, а также основам эффективных коммуникаций – для местных властей, громад, предпринимателей», – заявил Алексей Погорелов, добавив, что с 1 января 2019 года коммунальные и государственные издания в соответствии с требованиями действующего законодательства потеряют свои свидетельства о регистрации печатного СМИ.
Олег НАЛИВАЙКО, председатель Государственного комитета по вопросам телевидения и радиовещания, обращает внимание на достаточно комфортный выход для изданий, которые боятся разгосударствляться, — сотрудничество с объединенными территориальными громадами. Специалист отмечает, что ОТГ не имеют «совкового шлейфа» традиции вызывать главных редакторов «на ковер» и указывать, что должно быть в газете.
Одна из главных проблем для СМИ, которые реформируются и избавляются от государственного финансирования, — тарифы на доставку прессы. «С 2007 до 2017 они выросли в 9 раз. Если не будет внедрено мораторий на последующее повышение, то тариф может вырасти в 13,5 раза», — предупреждает председатель Государственного комитета по вопросам телевидения и радиовещания.
«Следует подчеркнуть, что ответственными за перерегистрацию изданий являются именно органы государственной власти и органы местного самоуправления. Их бездействие и нежелание избавляться от собственных информационных площадок значительно тормозят ход реформы», — утверждают в Центре демократии и верховенства права.
Ч.3 МЕДИЙЩИКИ ПРИЗЫВАЮТ ВР ПРИНЯТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ ПЕЧАТНЫХ СМИ
(13.07.2018)
Как известно, для совершенствования реформы в парламенте зарегистрировано несколько законопроектов №№ 6560, 7291 и 7395, которые предлагают изменения в закон о реформировании государственной и коммунальной печатной прессы.
6 июня 2018 года в Верховной Раде зарегистрирован законопроект №8441 о внесении изменений в Закон Украины «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации», инициаторами которого стали девять членов Комитета по вопросам свободы слова и информационной политики.
Медийные общественные организации обращаются к Верховной Раде Украины с призывом как можно скорее рассмотреть и принять изменения к Закону Украины «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации» №8441, а также в Комитет по вопросам свободы слова и информационной политики с просьбой поддержать законопроект как неотложный.
«До конца реформы осталось всего 6 месяцев, однако, по состоянию на июнь 2018 года, перерегистрировано лишь 30% коммунальных и 15% государственных изданий, подпадающих под сферу действия этого Закона», – отмечают подписанты.
По мнению медийных организаций, реформированию препятствуют: бездействие учредителей или блокировка реформирования; выведение из баланса редакций имущества, которое должно перейти в их собственность или пользование; своевольное увольнение руководителей редакций; «фиктивное» реформирование через передачу прав учредителей государственным и коммунальным предприятиям.
Поэтому, как отмечается в заявлении, на основании информации, собранной в процессе мониторинга реформы, консультаций и опросов редакций, а также анализа судебной практики, был разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации»« №8441.
«Этот законопроект предлагает новую модель защиты прав трудовых коллективов редакций. Она предусматривает возможность сохранения названия издания и определенных имущественных прав за теми трудовыми коллективами, которые подали учредителям предложения о реформировании, однако оно не состоялось по вине учредителя. Таким образом появляется возможность продолжить выпуск издания, даже если учредитель не предпринял надлежащих мер», – поясняется в заявлении.
Кроме этого, законопроект №8441 предлагает:
Предоставить «второй шанс» трудовым коллективам подать предложения учредителям о способе реформирования;
Запретить увольнение руководителя редакции без согласия трудового коллектива на время реформирования;
Ограничить влияние государственных и муниципальных органов на прессу через собственные предприятия, поскольку это приводит к дальнейшему неэффективному использованию средств налогоплательщиков;
Разрешить выделение редакции из состава государственного или муниципального органа, если она является его структурным подразделением.
В то же время, журналисты обратились к председателю Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информационной политики Виктории Сюмар и к членам Комитета с просьбой отклонить альтернативный законопроект №8441-1 от 20 июня 2018 года, ведь, по мнению общественности, «он нивелирует суть реформы государственной и коммунальной прессы, направленной на уменьшение влияния публичных органов на печатные средства массовой информации».
Разработчики проекта, в частности, предлагают принять императивную норму об обязательном предоставлении финансовой поддержки реформированным изданиям из государственного и/или местного бюджетов, при этом, исключив из Закона о реформировании положения о прекращении финансирования реформированных изданий с 1 января 2019 года.
«Это фактически будет означать продолжение финансовой, а соответственно и общей зависимости прессы от публичных органов, а также продолжение политики несправедливой конкуренции на местах», – поясняют подписанты.
Кроме этого, как указано в заявлении, предложенный в законопроекте №8441-1 механизм реформирования «противоречит гражданскому законодательству Украины».
«В частности, выход государственных и муниципальных органов из состава учредителей печатного средства массовой информации и редакции его разработчики предлагают осуществлять на основании решения трудового коллектива. Более того, этим проектом предложено увеличить срок аренды помещений для редакций реформированных средств массовой информации по меньшей мере с 15 до 25 лет, а также исключить положение о запрете их субаренды, что создает широкое поле для злоупотреблений и коррупции», – объясняют журналисты.
Они обращают внимание, что на завершение реформирования печатных средств массовой информации осталось несколько месяцев, а под риском потери права продолжать выпуск остаются еще больше половины изданий, подпадающих под действие Закона о реформировании.
«Мы призываем членов Комитета поддержать проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации» №8441», – говорится в заявлении.
Заявление подписали: Центр демократии и верховенства права; Платформа прав человека; Украинская ассоциация медиа бизнеса; ОО «Детектор медиа»; Институт развития региональной прессы; Институт массовой информации.
Ч.4 В ИТОГЕ РАДА ОТКЛОНИЛА ЗАКОНОПРОЕКТ №8441
(2.10.2018)
«Верховная Рада 2 октября отклонила законопроект №8441 “О внесении изменений в закон Украины “О реформировании государственных и коммунальных печатных средств массовой информации”, передает корреспондент “ГОРДОН”.
Спикер парламента Андрей Парубий несколько раз ставил на голосование документ, однако он ни разу не набрал нужного количества голосов.
Депутаты также отказались вернуть законопроект на повторное рассмотрение в профильный комитет, парламентарии не проголосовали и за возвращение документа субъекту законодательной инициативы.
“Проект закона №8441 отклонен”, – объявил спикер парламента Андрей Парубий.
“Те газеты, которые не могут завершить разгосударствление из-за сопротивления власти, должны “благодарить” [нардепа от Блока Петра Порошенко] Сергея Каплина за срыв нормального завершения реформы. Реформа закончится 1 января 2019 года, финансирование органами власти или местного самоуправления будет вне закона. И газеты, которые не успели реформироваться, останутся де факто вне правового поля. Соответствующие изменения уже дважды сорваны Каплиным и отдельными мажоритарщиками”, – написала в Facebook один из авторов законопроекта, нардеп от “Народного фронта” Виктория Сюмар.
Ну что ж…
Ч.5 СВОЯ РУБАШКА БЛИЖЕ К ТЕЛУ!
(5.10.2018)
«До завершения реформирования государственных и коммунальных СМИ осталось 3 месяца. Всего за предыдущие почти 3 года с 752-х изданий, подлежащих разгосударствлению, реформировалось 260, среди которых 37% коммунальных СМИ и 21% – государственных.
В то же время депутаты сохранили собственное и кабминовское издания, приняв закон, которым «Голос Украины» и «Урядовый курьер» были выведены из-под реформы разгосударствления.
Днепропетровская область занимает 16-е место в Рейтинге темпов разгосударствления в Украине, разработанном Центром демократии и верховенства права».
(Продолжение следует).
